一、研究背景 

　　城市供水行業(yè)既是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是公共事業(yè),供水安全是衡量城市現(xiàn)代化水平的一個(gè)重要標(biāo)志。城市供水系統(tǒng)包含水源、制水、輸配到二次供水等系統(tǒng)工程，其中，二次供水安全保障體系的建立和完善是全面建立城市飲用水安全保障體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)城市供水目標(biāo)、提高供水服務(wù)質(zhì)量、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。 :

　　上世紀(jì)以來，隨著城市建設(shè)和供水事業(yè)的快速發(fā)展，各城市普遍采用了不同形式的二次供水方式，在保障自來水服務(wù)供應(yīng)等方面起著重要作用,但也產(chǎn)生了不少問題，特別是二次供水中水質(zhì)污染和服務(wù)供應(yīng)矛盾突出，社會十分關(guān)注,這一問題亟待解決。

　　針對上海市二次供水實(shí)際情況，政府于2007年提出了居民住宅二次供水設(shè)施改造和理順管理體制的重大決策——滬府〔2007〕69 號《關(guān)于本市中心城區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施改造和理順相關(guān)管理體制實(shí)施意見》(下稱:《實(shí)施意見》)，明確本市中心城區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施經(jīng)改造、驗(yàn)收后移交給供水企業(yè)管理，由供水企業(yè)管水到表。

　　上海城市供水至今己近130年的歷史。解放以后，在歷屆政府和供水行業(yè)員工的不懈努力下，城市供水事業(yè)得到了長足的發(fā)展，市屬供水企業(yè)供水能力已達(dá)770萬噸/日，總體上保持了供需平衡，城市供水安全保障技術(shù)水平與管理水平得到穩(wěn)步提高。但是，過去以來，由于供水企業(yè)從未參與過二次供水的管理，也缺乏這方面的經(jīng)驗(yàn)。為此，如何實(shí)施二次供水改造、驗(yàn)收、運(yùn)行管理和維護(hù)是放在供水企業(yè)面前的一大難點(diǎn)，需要我們認(rèn)真探索和研究。

　　鑒于市政府作出理順管理體制二次供水的實(shí)際情況，我司于2008年設(shè)立了二次供水管理模式的課題，開展了二次供水管理模式探索、相關(guān)制度編制、服務(wù)承諾建立、運(yùn)行成本測算等方面研究。課題研究采取走訪外省市學(xué)習(xí)考察、專家評估、課題示范相結(jié)合等°方法。取得了一定進(jìn)展。通過課題的研究，為推動上海市居民住宅二次設(shè)施改造和理順管理體制工作提供了管理和技術(shù)支撐。