二次供水管理的再思考

　　二次供水事關(guān)民生，這是繞不開(kāi)、拐不過(guò)的，即使我們?cè)谥貞c打開(kāi)了一點(diǎn)局面，取得了一定成績(jī),也還面臨著諸多不足和瓶頸。二次供水要真正取得突破，真正實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，只有充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,把城市二次供水引到專業(yè)化、規(guī)范化的軌道上來(lái)，重中之重應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)化“政府有效監(jiān)管”和“市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)”。

　　一是強(qiáng)化政府有效監(jiān)管。首先，完善二次供水相關(guān)法律法規(guī)。這其中，要堅(jiān)持實(shí)行“建管合一”,實(shí)施專業(yè)化、一體化、規(guī)范化管理，既要在建設(shè)上“吃肉”，也要在運(yùn)行上“啃骨頭”。但是，目前全國(guó)至今沒(méi)有一部完整合理的二次供水法律法規(guī)。各個(gè)省市現(xiàn)有的辦法、條例也僅僅是對(duì)二次供水作了“線條式”的規(guī)定，并沒(méi)有在包括產(chǎn)權(quán)主體、管理責(zé)任、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面作出具體的界定和要求。其次，政府要根據(jù)二次供水的市場(chǎng)特點(diǎn)，適時(shí)適度調(diào)整和改善監(jiān)管政策，由傳統(tǒng)的“資金扶持型”向“政策激勵(lì)型”轉(zhuǎn)變，建立合理的二次供水水價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格核定公允成本,逐步實(shí)現(xiàn)同城同價(jià)。

　　二是強(qiáng)化市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。在二次供水市場(chǎng)上,之所以存在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不齊和主體良莠混雜問(wèn)題，主要在于準(zhǔn)入“門檻”過(guò)低，對(duì)二次供水建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體在技術(shù)資質(zhì)、財(cái)務(wù)能力、管理業(yè)績(jī)等方面缺乏強(qiáng)制性和規(guī)范性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏必要的準(zhǔn)入門檻限制以及相應(yīng)的行政或經(jīng)濟(jì)懲戒，結(jié)果許多資質(zhì)低下的市場(chǎng)主體可以隨意地進(jìn)出二次供水市場(chǎng)，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，引發(fā)了無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也對(duì)那些守法經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)主體形成了成本壓力，最終嚴(yán)重影響到消費(fèi)公眾利益。從這一點(diǎn)上講，要形成有序競(jìng)爭(zhēng)，從根本上保證這個(gè)市場(chǎng)的健康發(fā)展，規(guī)范的重點(diǎn)在于四點(diǎn):其一,繼續(xù)完善相關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;其二，強(qiáng)化相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和監(jiān)督;其三,通過(guò)提高技術(shù)、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)定市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻;其四，通過(guò)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督、價(jià)格成本競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)質(zhì)量考量等來(lái)扶優(yōu)汰劣。

　　目前，我們正在前期積極探索的基礎(chǔ)上，著手總結(jié)歸納并建議政府制定相應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管制度。其中包括:適當(dāng)提高二次供水設(shè)施的設(shè)計(jì)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定二次供水專業(yè)化服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定二次供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定二次供水市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和退出規(guī)則等等。 ^

　　實(shí)踐證明，將二次供水作為市政公共供水的下游服務(wù)，由專業(yè)的二次供水獨(dú)立法人企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化管理，引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)是可行的，也是必要的。我們也相信，隨著市場(chǎng)的不斷發(fā)展和逐步規(guī)范，最終將形成一個(gè)有序競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)行平穩(wěn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、監(jiān)管有效的二次供水市場(chǎng)，城市二次供水也將得到健康、有序的科學(xué)發(fā)展，提升到一個(gè)新的水平。