二次供水管理的再思考

　　二次供水事關(guān)民生，這是繞不開、拐不過的，即使我們在重慶打開了一點局面，取得了一定成績,也還面臨著諸多不足和瓶頸。二次供水要真正取得突破，真正實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，只有充分運用市場機制,把城市二次供水引到專業(yè)化、規(guī)范化的軌道上來，重中之重應(yīng)當是強化“政府有效監(jiān)管”和“市場有序競爭”。

　　一是強化政府有效監(jiān)管。首先，完善二次供水相關(guān)法律法規(guī)。這其中，要堅持實行“建管合一”,實施專業(yè)化、一體化、規(guī)范化管理，既要在建設(shè)上“吃肉”，也要在運行上“啃骨頭”。但是，目前全國至今沒有一部完整合理的二次供水法律法規(guī)。各個省市現(xiàn)有的辦法、條例也僅僅是對二次供水作了“線條式”的規(guī)定，并沒有在包括產(chǎn)權(quán)主體、管理責(zé)任、行業(yè)標準以及運營服務(wù)等方面作出具體的界定和要求。其次，政府要根據(jù)二次供水的市場特點，適時適度調(diào)整和改善監(jiān)管政策，由傳統(tǒng)的“資金扶持型”向“政策激勵型”轉(zhuǎn)變，建立合理的二次供水水價機制，嚴格核定公允成本,逐步實現(xiàn)同城同價。

　　二是強化市場有序競爭。在二次供水市場上,之所以存在質(zhì)量標準不齊和主體良莠混雜問題，主要在于準入“門檻”過低，對二次供水建設(shè)和運營主體在技術(shù)資質(zhì)、財務(wù)能力、管理業(yè)績等方面缺乏強制性和規(guī)范性的行業(yè)標準，缺乏必要的準入門檻限制以及相應(yīng)的行政或經(jīng)濟懲戒，結(jié)果許多資質(zhì)低下的市場主體可以隨意地進出二次供水市場，不僅擾亂了市場秩序，引發(fā)了無序的競爭，同時也對那些守法經(jīng)營的經(jīng)營主體形成了成本壓力，最終嚴重影響到消費公眾利益。從這一點上講，要形成有序競爭，從根本上保證這個市場的健康發(fā)展，規(guī)范的重點在于四點:其一,繼續(xù)完善相關(guān)技術(shù)質(zhì)量標準規(guī)范;其二，強化相關(guān)規(guī)范標準的執(zhí)行和監(jiān)督;其三,通過提高技術(shù)、財務(wù)和運營資質(zhì)標準來設(shè)定市場的準入門檻;其四，通過技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督、價格成本競爭、服務(wù)質(zhì)量考量等來扶優(yōu)汰劣。

　　目前，我們正在前期積極探索的基礎(chǔ)上，著手總結(jié)歸納并建議政府制定相應(yīng)的市場規(guī)則和監(jiān)管制度。其中包括:適當提高二次供水設(shè)施的設(shè)計規(guī)范和建設(shè)標準的要求，制定二次供水專業(yè)化服務(wù)企業(yè)的市場準入標準，制定二次供水服務(wù)標準和規(guī)范，制定二次供水市場的競爭規(guī)則和退出規(guī)則等等。 ^

　　實踐證明，將二次供水作為市政公共供水的下游服務(wù)，由專業(yè)的二次供水獨立法人企業(yè)來負責(zé)建設(shè)、運營一體化管理，引入市場機制，實行專業(yè)化經(jīng)營是可行的，也是必要的。我們也相信，隨著市場的不斷發(fā)展和逐步規(guī)范，最終將形成一個有序競爭、運行平穩(wěn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、監(jiān)管有效的二次供水市場，城市二次供水也將得到健康、有序的科學(xué)發(fā)展，提升到一個新的水平。