10月12日,中國(guó)水利報(bào)刊發(fā)社論《沖刺一萬(wàn)億,我們共同創(chuàng)造奇跡》。湖南省水利廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)羅毅君第一時(shí)間作出批示要求:“當(dāng)前正是施工的好時(shí)候。全省水利行業(yè)干部職工須勇?lián)負(fù)?dān),勇扛重責(zé),勇立潮頭,謀劃好項(xiàng)目,籌集好資金,組織好建設(shè),守護(hù)好底線,全力以赴完成好各項(xiàng)任務(wù)?！?/p>
沖刺一萬(wàn)億,水利人不負(fù)時(shí)光只爭(zhēng)朝夕。
在毛俊水庫(kù)工程施工現(xiàn)場(chǎng),機(jī)器轟鳴聲不絕于耳,挖掘機(jī)緊張有序地施工忙碌。
在洞庭湖北部補(bǔ)水二期工程現(xiàn)場(chǎng),工人們各司其職,抓緊作業(yè)。
今年來(lái),三湘大地的水利建設(shè)保持強(qiáng)勢(shì)勁頭,快馬加鞭,捷報(bào)頻傳。
年關(guān)近,戰(zhàn)正酣。湖南水利投資規(guī)模如何?進(jìn)度如何?為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)、增進(jìn)民生福祉作出了哪些水利貢獻(xiàn)?
投向哪些領(lǐng)域?
今年1-10月,湖南水利建設(shè)投資主要投向了4個(gè)方面:
重大水利工程建設(shè):包括防洪減災(zāi)工程、水資源配置工程、重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、水生態(tài)治理工程等。
防洪減災(zāi)能力建設(shè):包括區(qū)域排澇、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等。
農(nóng)村水利建設(shè):包括農(nóng)水供水工程和水系連通及農(nóng)村水系綜合整治等。
水土保持及生態(tài)修復(fù)工程:包括水土保持工程建設(shè)、河流綜合治理與生態(tài)修復(fù)等。
此外,還包括中小型水庫(kù)建設(shè)及供水工程、水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、行業(yè)能力建設(shè)如水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水庫(kù)移民等。
不難發(fā)現(xiàn),在防洪減災(zāi)能力建設(shè)方面,投資額占比最大。我國(guó)是自然災(zāi)害最嚴(yán)重國(guó)家之一,水旱災(zāi)害尤其突出。水情是湖南最大的省情,水患是湖南最大的憂患。毫無(wú)疑問(wèn),水利工程建設(shè)在抵御水旱災(zāi)害、守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全上發(fā)揮著巨大作用。
其次是農(nóng)村水利建設(shè),投資額占第二。今年,在實(shí)現(xiàn)抗旱奪秋糧豐收的過(guò)程中,大中型灌區(qū)和小型農(nóng)田水利工程派上了大用場(chǎng)。
然后是水土保持及生態(tài)修復(fù)工程,投資額占第三。要想贏得經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,必須要保護(hù)好綠水青山。
根據(jù)測(cè)算,水利基礎(chǔ)建設(shè)投資與GDP呈強(qiáng)相關(guān)性。重大水利工程每投資1000億元,可以帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.15個(gè)百分點(diǎn),新增就業(yè)崗位49萬(wàn)個(gè)。因此,隨著一個(gè)個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工投產(chǎn),水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的作用發(fā)揮得更加明顯。
增幅為何這么大?
截至10月底,湖南省累計(jì)落實(shí)水利投資536億元,完成水利投資432億元,投資完成規(guī)模、形成實(shí)物工作量均創(chuàng)歷史新高。全年完成水利投資有望突破558億元,同比增長(zhǎng)近80%。
為什么會(huì)有這么大的增幅?
首先得益于湖南省委、省政府高位推動(dòng)。
湖南搶抓國(guó)家新一輪擴(kuò)大有效投資政策機(jī)遇,建立了重大水利工程建設(shè)調(diào)度工作機(jī)制。
其次,離不開(kāi)一系列創(chuàng)新舉措的助力。
湖南省水利廳成立全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,出臺(tái)全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二十條措施,建立“廳領(lǐng)導(dǎo)分片(市州)包干負(fù)責(zé)”的投資計(jì)劃執(zhí)行協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)、季會(huì)商”……
通過(guò)《水利服務(wù)現(xiàn)代化新湖南建設(shè)方案(2022~2025年)》《湖南省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃(2021~2035年)》,湖南省水利廳確立了“四縱三橫、一圈兩帶”的骨干水網(wǎng)格局,布局了總投資6050億元的20個(gè)重大水利工程。同時(shí),將“十四五”期間有望實(shí)施的20個(gè)重大水利工程進(jìn)行分年鋪排、梯次推進(jìn),力爭(zhēng)每年有2至3個(gè)以上重大水利工程開(kāi)工建設(shè)。
機(jī)聲隆隆,彩旗飄揚(yáng)。吊塔林立,鐵臂揮舞。
6月25日,大興寨水庫(kù)工程開(kāi)工,從立項(xiàng)到開(kāi)工僅用了42天。
9月30日,洞庭湖區(qū)重點(diǎn)垸堤防加固一期工程,在湖區(qū)群眾的期許中如期開(kāi)工。
10月份以來(lái),犬木塘水庫(kù)工程項(xiàng)目全體參建人員面對(duì)防疫新形勢(shì),在邵陽(yáng)營(yíng)地被要求封閉管理的情況下,依然推動(dòng)地處邵陽(yáng)市區(qū)的樞紐主體工程封閉施工,推進(jìn)C6、C7標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)度……
各級(jí)水利部門人不卸甲、馬不離鞍、日夜兼程,向著目標(biāo)全力沖刺。
錢從哪里來(lái)?
一個(gè)個(gè)工程項(xiàng)目從規(guī)劃變成現(xiàn)實(shí),最終靠的是“錢袋子”。
一段時(shí)間以來(lái),羅毅君馬不停蹄抓落實(shí),與各地一把手、銀行行長(zhǎng)密集座談,把項(xiàng)目落地抓實(shí)抓細(xì)。
水利建設(shè)資金需求量大,需要充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用。
“水利工程如果組織得好,雖然回收周期長(zhǎng),但是回報(bào)穩(wěn)定,而且重大水利工程大多由政府推動(dòng),風(fēng)險(xiǎn)小。所以利用債券、利用金融手段是有條件的?！贝饲?水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
各級(jí)水利部門和地方政府大力籌措水利資金,統(tǒng)籌用好地方政府專項(xiàng)債券、銀行中長(zhǎng)期低息貸款、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具(基金),盤(pán)活水利存量資產(chǎn),積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
湖南省水利廳用足用活水利投融資政策,落實(shí)地方政府專項(xiàng)債券61.2億元、銀行貸款102億元,政策性開(kāi)發(fā)性金融工具投放17.9億元,創(chuàng)新大興寨水庫(kù)“央地合作”模式落地見(jiàn)效,“湘水發(fā)展”REITs試點(diǎn)項(xiàng)目有望成為全國(guó)水利首單。
例如,懷化市水利局搶抓機(jī)遇謀劃灌溉供水項(xiàng)目,充分利用當(dāng)前金融投資政策謀劃了靖州縣水利灌溉配套設(shè)施及綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、通道縣東風(fēng)五一灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目等12處灌區(qū)項(xiàng)目,計(jì)劃總投資25.52億元,申請(qǐng)專項(xiàng)債14.94元;并積極爭(zhēng)取到會(huì)同縣蓑衣塘、鶴城區(qū)紅巖、沅陵縣田家坪等10處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造儲(chǔ)備項(xiàng)目。
例如,臨澧縣青山水輪泵灌區(qū)創(chuàng)新項(xiàng)目融資包裝思路,成立工作專班,縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)上陣調(diào)度,主動(dòng)對(duì)接農(nóng)發(fā)行,包裝策劃項(xiàng)目開(kāi)展融資工作,將灌區(qū)改造、農(nóng)村供水、水利風(fēng)景區(qū)等三塊建設(shè)內(nèi)容有機(jī)融合,擴(kuò)大了融資規(guī)模,簡(jiǎn)化了審批流程,平衡了收益回報(bào)。據(jù)預(yù)計(jì),青山水輪泵灌區(qū)可申請(qǐng)銀行貸款26億元,12月底前可完成項(xiàng)目一期融資評(píng)審。
為籌措衡山縣九觀橋中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項(xiàng)目資金,衡山縣委、縣政府把握政策機(jī)遇,拓展新思路,打開(kāi)財(cái)政資金以外的投資渠道,打破部門壁壘、融資壁壘,在沒(méi)有確定中央投資的情況下,不等不靠,主動(dòng)融資,將灌溉收費(fèi)、供應(yīng)原水、發(fā)電收入等收入來(lái)源用于融資平衡,實(shí)現(xiàn)收益對(duì)融資本息的覆蓋倍數(shù)達(dá)1.35倍,獲準(zhǔn)專項(xiàng)債資金7800萬(wàn)元。
一項(xiàng)項(xiàng)水利惠民工程的穩(wěn)步推進(jìn),將進(jìn)一步保障湖南糧食安全、助力鄉(xiāng)村振興、提升區(qū)域防洪減災(zāi)能力,筑牢湖南水利高質(zhì)量發(fā)展“生命線”,為全省發(fā)展增添強(qiáng)勁動(dòng)能。
