10月12日,中國水利報刊發(fā)社論《沖刺一萬億,我們共同創(chuàng)造奇跡》。湖南省水利廳黨組書記、廳長羅毅君第一時間作出批示要求:“當(dāng)前正是施工的好時候。全省水利行業(yè)干部職工須勇?lián)負?dān),勇扛重責(zé),勇立潮頭,謀劃好項目,籌集好資金,組織好建設(shè),守護好底線,全力以赴完成好各項任務(wù)。”
沖刺一萬億,水利人不負時光只爭朝夕。
在毛俊水庫工程施工現(xiàn)場,機器轟鳴聲不絕于耳,挖掘機緊張有序地施工忙碌。
在洞庭湖北部補水二期工程現(xiàn)場,工人們各司其職,抓緊作業(yè)。
今年來,三湘大地的水利建設(shè)保持強勢勁頭,快馬加鞭,捷報頻傳。
年關(guān)近,戰(zhàn)正酣。湖南水利投資規(guī)模如何?進度如何?為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、增進民生福祉作出了哪些水利貢獻?
投向哪些領(lǐng)域?
今年1-10月,湖南水利建設(shè)投資主要投向了4個方面:
重大水利工程建設(shè):包括防洪減災(zāi)工程、水資源配置工程、重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、水生態(tài)治理工程等。
防洪減災(zāi)能力建設(shè):包括區(qū)域排澇、病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治等。
農(nóng)村水利建設(shè):包括農(nóng)水供水工程和水系連通及農(nóng)村水系綜合整治等。
水土保持及生態(tài)修復(fù)工程:包括水土保持工程建設(shè)、河流綜合治理與生態(tài)修復(fù)等。
此外,還包括中小型水庫建設(shè)及供水工程、水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護、行業(yè)能力建設(shè)如水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水庫移民等。
不難發(fā)現(xiàn),在防洪減災(zāi)能力建設(shè)方面,投資額占比最大。我國是自然災(zāi)害最嚴重國家之一,水旱災(zāi)害尤其突出。水情是湖南最大的省情,水患是湖南最大的憂患。毫無疑問,水利工程建設(shè)在抵御水旱災(zāi)害、守護人民群眾生命財產(chǎn)安全上發(fā)揮著巨大作用。
其次是農(nóng)村水利建設(shè),投資額占第二。今年,在實現(xiàn)抗旱奪秋糧豐收的過程中,大中型灌區(qū)和小型農(nóng)田水利工程派上了大用場。
然后是水土保持及生態(tài)修復(fù)工程,投資額占第三。要想贏得經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,必須要保護好綠水青山。
根據(jù)測算,水利基礎(chǔ)建設(shè)投資與GDP呈強相關(guān)性。重大水利工程每投資1000億元,可以帶動GDP增長0.15個百分點,新增就業(yè)崗位49萬個。因此,隨著一個個項目開工投產(chǎn),水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)投資、穩(wěn)增長、保就業(yè)的作用發(fā)揮得更加明顯。
增幅為何這么大?
截至10月底,湖南省累計落實水利投資536億元,完成水利投資432億元,投資完成規(guī)模、形成實物工作量均創(chuàng)歷史新高。全年完成水利投資有望突破558億元,同比增長近80%。
為什么會有這么大的增幅?
首先得益于湖南省委、省政府高位推動。
湖南搶抓國家新一輪擴大有效投資政策機遇,建立了重大水利工程建設(shè)調(diào)度工作機制。
其次,離不開一系列創(chuàng)新舉措的助力。
湖南省水利廳成立全面加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,出臺全面加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二十條措施,建立“廳領(lǐng)導(dǎo)分片(市州)包干負責(zé)”的投資計劃執(zhí)行協(xié)同推進機制,實行“周調(diào)度、月通報、季會商”……
通過《水利服務(wù)現(xiàn)代化新湖南建設(shè)方案(2022~2025年)》《湖南省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃(2021~2035年)》,湖南省水利廳確立了“四縱三橫、一圈兩帶”的骨干水網(wǎng)格局,布局了總投資6050億元的20個重大水利工程。同時,將“十四五”期間有望實施的20個重大水利工程進行分年鋪排、梯次推進,力爭每年有2至3個以上重大水利工程開工建設(shè)。
機聲隆隆,彩旗飄揚。吊塔林立,鐵臂揮舞。
6月25日,大興寨水庫工程開工,從立項到開工僅用了42天。
9月30日,洞庭湖區(qū)重點垸堤防加固一期工程,在湖區(qū)群眾的期許中如期開工。
10月份以來,犬木塘水庫工程項目全體參建人員面對防疫新形勢,在邵陽營地被要求封閉管理的情況下,依然推動地處邵陽市區(qū)的樞紐主體工程封閉施工,推進C6、C7標(biāo)項目進度……
各級水利部門人不卸甲、馬不離鞍、日夜兼程,向著目標(biāo)全力沖刺。
錢從哪里來?
一個個工程項目從規(guī)劃變成現(xiàn)實,最終靠的是“錢袋子”。
一段時間以來,羅毅君馬不停蹄抓落實,與各地一把手、銀行行長密集座談,把項目落地抓實抓細。
水利建設(shè)資金需求量大,需要充分發(fā)揮政府和市場作用。
“水利工程如果組織得好,雖然回收周期長,但是回報穩(wěn)定,而且重大水利工程大多由政府推動,風(fēng)險小。所以利用債券、利用金融手段是有條件的?！贝饲?水利部相關(guān)負責(zé)人表示。
各級水利部門和地方政府大力籌措水利資金,統(tǒng)籌用好地方政府專項債券、銀行中長期低息貸款、政策性開發(fā)性金融工具(基金),盤活水利存量資產(chǎn),積極引導(dǎo)社會資本參與水利建設(shè)運營。
湖南省水利廳用足用活水利投融資政策,落實地方政府專項債券61.2億元、銀行貸款102億元,政策性開發(fā)性金融工具投放17.9億元,創(chuàng)新大興寨水庫“央地合作”模式落地見效,“湘水發(fā)展”REITs試點項目有望成為全國水利首單。
例如,懷化市水利局搶抓機遇謀劃灌溉供水項目,充分利用當(dāng)前金融投資政策謀劃了靖州縣水利灌溉配套設(shè)施及綜合開發(fā)項目、通道縣東風(fēng)五一灌區(qū)節(jié)水改造項目等12處灌區(qū)項目,計劃總投資25.52億元,申請專項債14.94元;并積極爭取到會同縣蓑衣塘、鶴城區(qū)紅巖、沅陵縣田家坪等10處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造儲備項目。
例如,臨澧縣青山水輪泵灌區(qū)創(chuàng)新項目融資包裝思路,成立工作專班,縣長任指揮長上陣調(diào)度,主動對接農(nóng)發(fā)行,包裝策劃項目開展融資工作,將灌區(qū)改造、農(nóng)村供水、水利風(fēng)景區(qū)等三塊建設(shè)內(nèi)容有機融合,擴大了融資規(guī)模,簡化了審批流程,平衡了收益回報。據(jù)預(yù)計,青山水輪泵灌區(qū)可申請銀行貸款26億元,12月底前可完成項目一期融資評審。
為籌措衡山縣九觀橋中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項目資金,衡山縣委、縣政府把握政策機遇,拓展新思路,打開財政資金以外的投資渠道,打破部門壁壘、融資壁壘,在沒有確定中央投資的情況下,不等不靠,主動融資,將灌溉收費、供應(yīng)原水、發(fā)電收入等收入來源用于融資平衡,實現(xiàn)收益對融資本息的覆蓋倍數(shù)達1.35倍,獲準(zhǔn)專項債資金7800萬元。
一項項水利惠民工程的穩(wěn)步推進,將進一步保障湖南糧食安全、助力鄉(xiāng)村振興、提升區(qū)域防洪減災(zāi)能力,筑牢湖南水利高質(zhì)量發(fā)展“生命線”,為全省發(fā)展增添強勁動能。
